十八届三中全会学习心得体会：促进经济共同发展

　　(二)

　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，不仅是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

　　从实践过程看，目前国有企业大多数已完成了股份制改造，但行业内部的所有制结构会继续发生调整。比如，在公有经济比例已经较低的制造业、商业、建筑等领域，如果没有国有资产的大规模转移，公有制比例不会发生大的变化;但在公有制经济比例依然很高的金融、文化、教育、医疗卫生等领域，随着改革开放的深化，非公经济会持续进入，公有经济的比例将逐步降低。这种所有制结构的调整是社会主义市场经济深入发展的必然趋势，也有利于促进市场竞争和经济发展。

　　(三)

　　构建各种所有制经济平等竞争、共同发展的环境，须在坚持两个“毫不动摇”的条件下，同时从两方面推进制度建设和完善政策措施：一方面，要进一步完善基本经济制度，深化国有企业改革;另一方面，要保证非公有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

　　第一，积极发展混合所有制经济。党的十八届三中全会强调，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。积极发展混合所有制经济，是深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然要求。在这一过程中，要加快国有经济的改革、改制和改组，着力改善国有企业股本结构，实现投资主体和产权多元化。支持民营企业和外资企业等非公有制企业通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组。推动民营企业引进国有资本或其他社会资本，优化产权结构。

　　第二，进一步深化垄断行业改革。垄断抑制竞争，垄断行业阻碍了各种所有制经济的共同发展，最终导致这些行业效率低、发展慢。要加快破除各种形式的行政性垄断，引进民营企业、民间资本，扩大竞争范围，提高竞争程度。要合理界定和限制自然性垄断，对于运营过程受制于重大基础设施的电力、电信、铁路、民航等行业，应采取划分垄断性业务与竞争性业务等方式，最大限度地引进市场竞争，吸引非公经济进入，参与行业的运营和发展。

　　第三，全面完善非公经济发展的制度环境。一是加强对非公经济的法律保护。不仅要引导社会舆论，而且要从法律和政策上完善对非公有制经济财产权的保护制度。二是建立健全对非公经济的开放制度。加快推进行政审批制度改革，进一步简政放权，建立“负面清单”管理制度。凡是在“负面清单”之外行业和领域，都要支持、鼓励和引导各类市场主体进入，形成资源自由流动、企业平等竞争的局面。三是完善非公经济平等使用生产要素的制度。针对非公经济特别是民营小微企业“融资难”等问题，要进一步深化金融体制改革。要加快发展民营金融企业，推进利率市场化进程，促进资本市场稳定健康发展，为中小微企业通过市场有效获得资金创造良好条件。

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