财政部门科学发展观整改落实阶段总结

新举措。
一是拓宽定点协议采购领域，2009年确定六大类项目实行定点协议采购制度，比上年增加一大类；确定了140家供应商可供采购人自由选择，比上年增加了28家。二是适当提高采购限额标准。三是进一步简化采购办理程序，采购人采购定点协议的项目，可以先采购，待采购验收之后，再补办手续。四是进一步强化采购人的基本权利、义务和责任。

五是实行有进有出的动态管理和价格竞争机制，对不履行政府采购定点协议制度，经过核实取消其定点资格；对符合定点协议采购要求条件的供应商，愿意参加定点协议采购，通过定期审核备案，将其纳入定点协议供应商范围。六是对不执行政府采购优惠政策规定、不提供经营货物价格信息、随意降低商品标准配置以次充好、采购货物与实际验收不符弄虚作假、商品质量存在伪劣问题、擅自提高采购价格、虚开发票等违规违纪行为的定点协议供应商，将记入政府采购诚信档案、取消其资格、1-3年内不准参与政府招标采购。

 

三、完善体制机制
围绕我局的整改落实的五项内容，我们提出了34项整改措施。这些措施涵盖了财政工作的各个方面，主要体现在2009年财政预算的安排与执行中。
下一步我们将以科学发展观为指导，坚持围绕中心，服务大局，充分体现国家和自治区的方针政策及市委、市政府的决策部署，扩大政府投资规模，着力加强民生工程和农村牧区基础设施建设；调整收入分配格局，着力促进城乡居民收入水平和生活质量提高；优化财政支出结构，加大“三农”、教育、卫生、社保等重点投入，着力保障和改善民生；支持科技创新和节能减排，着力推进经济结构调整和发展方式转变；坚持增收节支、统筹兼顾，确保预算编制与全市经济社会发展目标相一致、与各部门履行职能相协调、与全市可用财力相适应、与推进公共财政建设相统一，切实加强财政科学化精细化管理，着力提高财政管理绩效，促进经济社会平稳较快发展。
（一）以财源建设为中心，不断壮大财政实力。坚持以科学发展观为统领，充分发挥好财政杠杆和调控作用，用好用活财政资金和政策手段，推动我市经济增长方式转变和经济运行质量的提高，促进经济继续保持平稳较快增长。一是要支持经济发展，着力扩大税源。继续落实好激励型财政机制，完善财政转移支付制度，充分调动旗县区发展经济的积极性，不断做大做实财政收入蛋糕。认真贯彻落实国家宏观调控政策，对符合国家产业政策、环保要求和**市“十一五”产业发展规划的各类中小企业技术改造、技术创新、扩大规模等贷款给予贴息支持，市区两级财政对中小企业贷款贴息支持要达到1亿元。同时，大力支持招商引资，积极会同有关部门抓好项目的引进和跟踪服务。支持总部经济发展，支持重大项目和重点项目的达产达效，支持工业园区和中小企业发展壮大，支持现代服务业发展，扎实有效地推动六大优势产业结构调整和技术升级，确保我市财政收入增长有稳固的财源基础。二是要强化税收征管，积极挖潜堵漏。要继续坚持和完善财税收入分析联席会议制度、收入通报制度，加强对百万元以上重点税源的分析与调研，建立财税收入增长监测新机制，实现收入动态监管。要做好国际国内经济形势变化对我市财政收入影响的分析工作，提高组织收入的预见性和前瞻性。三是要进一步推进非税收入管理工作。加强非税收入项目和财政票据管理，继续深化“收支两条线”和非税收入收缴管理制度改革，建立财政、执收单位、代理银行定期对帐体系，逐步实施非税收入分成管理运行体系，健全和完善非税收入收缴系统，强化非税收入征管、稽查入库工作，确保非税收入应收尽收。加强行政事业单位国有资产收益、罚没物资及抵押物品等管理，加大对重点执收单位的监督检查力度，在做大非税收入规模的同时切实提高非税收入质量。
（二）以改善民生为重点，着力推进民生财政建设。进一步调整和优化支出结构，继续把解决和改善民生作为重要工作来抓，坚持集中财力办大事的原则，统筹兼顾各项社会事业发展需求，保障农业、科技、教育等支出依法增长。一是推动教育优先发展。全面实施农村义务教育经费保障机制改革的各项政策。进一步落实普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。继续实施高校助学贷款贴息政策。整合中等职业教育资源，大力发展职业教育。二是加快发展医疗卫生事业。积极支持医药卫生体制改革。完善新型农村合作医疗制度。扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。健全城市社区卫生服务体系，提高城市社区卫生服务能力。加大城乡医疗救助支持力度，并与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度有机衔接。支持农村基层卫生院建设，着力构建城乡公共卫生医疗体系。三是积极促进就业再就业。支持中小企业和服务业吸纳就业，安排和鼓励高校毕业生参加科研项目和到基层、困难地区和中小企业工作，促进自主创业、自谋职业。按规定对受金融危机影响较大的困难企业，实施缓缴社会保险费、降低社会保险费率等政策，帮助企业渡过难关，稳定用工岗位。四是健全社会保障体系。继续提高企业退休人员养老金标准，全面实施城乡居民基本养老保障制度，实现城乡居民基本养老保险政策全覆盖，提高城乡居民最低生活保障水平。加强城乡低保制度与医疗救助、最低工资、农村五保供养、自然灾害生活救助等制度的衔接。五是推进文化事业发展。支持、完善文化设施和群众文化活动基地建设，做好五当召、美岱召等文物古迹的修缮维护工作。完善乡镇综合文化站配套设施，积极开展送戏、送电影下乡和全民健身活动，大力发展文化产业。六是加大保障性住房特别是廉租住房的投资建设力度。严格按照规定，将住房公积金增值收益和土地出让净收益用于廉租住房保障，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。合理引导和积极鼓励居民住房消费，对居民购买中小户型商品房将给予一定财政补贴。
（三）以加强财政科学化、精细化管理为抓手，全面提升财政管理水平。在努力做好增收节支的同时，要着力深化财政改革，强化监督管理，不断提高依法科学理财水平。一是要积极推进部门预算改革。进一步规范财政预算编制、执行、监督流程，严格执行人大批准的预算，切实维护预算的严肃性和权威性，增强预算分配和预算执行的公开透明度。二是要深化和完善财政国库集中支付改革。继续扩大改革覆盖面，推行公务卡试点改革。三是要不断扩大“收支两条线”管理范围，逐步实现非税收入综合财政预算管理，进一步提高政府的统筹调控能力。四是要不断规范政府采购管理，进一步扩大政府采购规模，提高政府采购资金占财政支出的比例。五是要强化财政监督和绩效评价。建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，强化事前、事中和事后相结合的监督机制，保证财政资金安全高效运行。六是要逐步研究制定财政预算稳定调节基金管理办法和政府债务管理办法。七是要牢固树立勤俭节约意识，合理控制行政成本。加强预算执行管理，确保重点支出需要，努力压缩一般性开支，强化公务支出管理，尤其是公务用车、会议经费、公务接待、因公出国等支出，推进机关节能降耗工作，加强服务型、节约型政府建设。（四）以加强财政干部作风建设为保障，为贯彻落实科学发展观提供有力的人才智力支持。
要把加强财政干部队伍的能力建设作为主线，牢记“两个务必”，贯彻为民、务实、清廉的要求，以增强政治意识和大局意识为重点加强思想建设，以造就高素质的干部队伍为重点加强组织建设，以狠抓落实、增强执行力为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。要以学习实践活动为契机，贯彻落实全市强化机关作风建设工作会议精神，进一步加强和改进党的建设各项工作。增强党建工作的针对性和实效性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、党员的先锋模范作用，努力建设一支政治坚定、结构合理、业务熟练、作风优良的财政干部队伍。
整改落实阶段是深入学习实践科学发展观活动的最后一个阶段，也是学习实践活动最出成果、最见实效的阶段。虽然我们取得了阶段性成果，但接下来的整改落实工作任务还相当艰巨。下一步，我局将继续牢固树立全局观念、创新观念、服务观念和责任观念，更加注重突出实践特色，更加注重突出实际成效，在解决影响和制约服务科学发展的突出问题上下功夫，在解决影响我市财政可持续发展的突出问题上下功夫，完善抓整改落实的工作机制，全面完成整改落实工作，加快形成有利于科学发展的财政体制机制，为促进我市经济社会科学发展与和谐进步做出积极贡献。

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