我国监狱
经济体制改革的探讨
作者：倪毅 高晓华
2007年3月
内容摘要
监狱
经济是伴随着监狱及其行刑活动而产生的一种特殊的
经济活动，它的存在及其发展不仅能使罪犯劳动力资源得到开发利用，为国家
经济建设做出贡献，而且还能为监狱有效执行刑罚提供物质保障和现实载体。而监狱
经济的运行状况，直接取决于监狱
经济体制。
在传统的社会主义
计划经济体制时期，监狱
经济体制是一种权力高度集中、监狱和监狱企业合为一体的体制，并且一直延续到今天。但是在当前市场
经济条件下，监狱企业在竞争中力不从心，处于弱者地位，
经济效益不断下滑，监狱的生存也受到了直接威胁，监狱的改造质量水平因此而不断下降。表现在监狱
经济方面，面临着监狱企业补充监狱各项建设经费、生产经营债务、办社会等负担过重；监狱企业长期投入不足，发展空间严重受阻；传统监狱企业
管理体制不适应市场
经济等主要困难与问题。表现在监狱
经济体制方面，存在监狱刑罚执行、教育改造职能和监狱
经济管理职能难以到位；监、企、社混合多元体制造成监狱工作复杂与艰难；现行监狱
经济体制的瑕疵容易滋生司法腐败等主要弊端。随着我国
政治体制、
经济体制改革及法治建设的不断深入，以“监企合一”为核心的监狱
经济体制面临的困难与弊端逐步显露，越来越不适应形势发展的要求。因而这一问题也是当前亟待研究解决的重要课题。
本文在对监狱
经济发展历程进行
总结回顾的基础上，明确了监狱
经济的重要地位，论证了监狱
经济体制改革的必要性，从多方面分析了监狱
经济体制存在的弊端和问题，并提出了我国监狱
经济体制改革的方向和对策。本文认为，必须加快监狱
经济体制改革，要加大改革力度，落实全额保障政策，推进监、企、社分开，使监狱更好地履行刑罚执行职能；要认真执
行政策，将监狱执法经费支出与监狱企业收入分开；要努力建立现代企业制度，理顺监企关系，建立促进新型监狱体制
规范运行，以“全额保障，监企社分离，收支分开，
规范运行”为监狱
经济体制改革的总体目标，从体制、机制和源头上解决目前监狱
经济体制中存在的突出矛盾和问题，从而真正建立和完善公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制和工作机制。
关键词：监狱
经济改革 探讨
目 录
摘要 ……………………………………………………………1
引言 ……………………………………………………………4
一、监狱
经济的概述 …………………………………………7
（一）监狱
经济的基本涵义 …………………………………7
（二）监狱
经济的主要特点 …………………………………7
（三）监狱
经济关系 …………………………………………9
（四）监狱
经济的产生原因 …………………………………10
二、我国监狱
经济及相关体制发展的
历史沿革 ……………14
（一） 新中国监狱生产的创建阶段 ……………………… 15
（二）监狱
经济的形成和发展阶段 ……………………… 16
（三）我国监狱
经济的现状 …………………………………19
三、我国监狱
经济体制改革的必要性 ……………………… 20
（一）当前监狱
经济面临的主要困难与问题 ……………… 20
（二）现行监狱
经济体制存在的主要弊端 ………………… 24
四、对我国监狱
经济体制改革的探讨 ……………………… 27
（一）监狱
经济体制改革的目标 …………………………… 27
（二）监狱
经济体制改革应坚持的原则 …………………… 28
（三）对于我国监狱
经济体制改革的几点思考 …………… 29
结束语 ………………………………………………………… 34
参考文献 ……………………………………………………… 35
后记 …………………………………………………………… 37
我国监狱
经济体制改革的探讨
引 言
罪犯劳动是指罪犯在监狱机关的组织和监督下从事改造自然并使自身得到改造的活动。马克思主义认为：“劳动是人类生活的第一基本条件。” 劳动创造了人类本身，创造了人类社会及其
历史，劳动实践是人的意识、观念产生、发展及转化的主要源泉。罪犯作为社会中的一员，也应该参加劳动，需要在劳动中改造自身。罪犯劳动是人类社会劳动的一个组成部分，是自由刑执行的基本内容之一，其根本目的也是为了改造罪犯。
罪犯劳动并非我国独有。16世纪建造的阿姆斯特丹监狱据认为是“以劳动疗法使犯人回归社会”的第一批现代监狱。 罪犯劳动也是国际人权文件规定的囚犯义务。世界各国的法律也都明确规定服刑犯人须参加劳动。现代各国监狱普遍认为，对罪犯的有效劳动进行合理的经营还可以减少国家的财政支出，节约改造成本。
我国的罪犯劳动以马克思主义理论及其劳动学说为指导，成为改造罪犯、造就新人的基本手段，从而使罪犯脱离了残酷的惩罚和压迫，这是我国罪犯劳动的本质和特色所在。我国现行《监狱法》明文规定，对罪犯实行“惩罚和改造相结合，教育和劳动相结合”的改造原则，并由国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费。 为适应劳动改造罪犯需要，保障监狱罪犯劳动改造场所和条件，监狱兴办生产经营项目进而构成了我国社会主义国有
经济的一个特殊部分即监狱
经济。
我国监狱
经济作为国有
经济的特殊组成部分，受
历史原因和
计划经济体制因素的影响，长期以来一直处于监狱工作的附属地位。从建国初期的“三个为了” ，到“两个结合” ，再到“改造第一，生产第二” ，历次监狱工作方针虽然都是符合当时革命和建设需要的正确指导，但是监狱
经济的地位始终处于附属的地位，对监狱
经济的
管理同监狱
管理一样，长期实行中央和地方
管理，逐步形成了“监企合一” 的监狱
经济管理体制。在
计划经济年代，国家实行单一的公有制
经济体制，生产靠
计划，材料靠供应，设备靠调拨，产品靠包销，根本不存在竞争，这与监狱集中领导、半军事化
管理、封闭式运行的体制十分适应，使监狱
经济得到了很大发展。发展监狱
经济不仅提供了劳动改造罪犯的场所，而且为社会创造了一定的物质财富，缓解了国家财力不足、监狱经费紧张的状况。但是由于长期处在相对封闭的环境和附属地位，监狱企业的
管理十分粗放，效益低下，同时由于不同地区的发展不平衡，造成各省市监狱企业发展也很不平衡，加之监狱企业涉及的行业多、产品杂，机械、煤炭、电力、建材、农业等传统产业几乎无所不包，且地处分散，技术含量低，规模小，竞争力差，形成了多种
管理模式和复杂的
经济格局。
随着我国市场
经济体制的建立和完善，面对激烈的市场竞争，“监企合一”
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